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關于推動吉安大健康產業發展的調研報告

    根據市政協常委會2019年度工作安排,市政協提案委開展了推動大健康產業發展專題調研,通過深入相關縣實地調研,并前往湖南、貴州等地學習考察,對吉安大健康產業發展提出了一些對策建議,供市委、市政府決策參考。現將調研情況報告如下:

    一、吉安發展大健康產業起步良好

    2017年,吉安出臺加快發展大健康產業的實施意見,正式吹響了吉安進軍大健康藍海的號角,之后,市委、市政府主要領導親自推動、精心調度,全市上下合力協同、積極行動,我市大健康產業發展勁足勢好,2019年上半年全市大健康產業主營收入達到386億元,被列為全省布局新經濟、發展新產業、引領經濟高質量發展的典型示范。

    (一)著力發展健康制造業,打造綠色工業“集聚區”。深入開展“百億企業培育計劃”、“小微企業成長工程”等行動,積極構建低碳循環的綠色工業體系,加快推進生物醫藥健康制造業發展。2019年,吉安生物醫藥制造產業新增規上企業13家,總數達82家,其中“美媛春”、“半邊天”、“普正”獲評中國馳名商標,破傷風抗毒素、葡萄糖酸鈣、化積口服液、地仲強骨膠囊等產品在全省乃至全國都有一定的知名度和影響力。建立了5個院士工作站、3家省級企業技術中心、25家高新技術企業,有效提升了吉安健康制造業的科技含量和核心競爭力。

    (二)著力發展健康食品業,打造綠色有機“供應地”。圍繞打造全國知名綠色有機農產品供應基地發展戰略,井岡蜜柚,綠色水稻、有機蔬菜、有機茶葉、特色藥材、特色竹木六大富民產業突破280萬畝。創建了一批綠色有機品牌,狗牯腦茶等15家企業獲得“中國馳名商標”,蕭翔禽蛋等261家企業獲得“江西著名商標”,靈華山白茶等43家企業獲得“江西名牌”,“三品一標”認證總數298個。初步形成了綠色糧油、特色農副產品、酒業、茶業、乳制品飲料、畜禽加工業六大產業集群,溫氏集團、金佳谷物、百威啤酒等一批國家級龍頭企業,為全市健康食品業發展注入了強勁動力和活力。

    (三)著力發展健康旅游業,打造休閑度假“后花園”。依托吉安“紅、綠、古”旅游資源,積極推進紅色游、生態休閑游、廬陵文化游三大品牌,打造一批集“養眼、養身、養顏、養心”為一體的健康旅游景區。吉州窯陶藝小鎮、井岡山羅浮雙養小鎮、萬安花花世界、武功山溫泉、玉笥山養生谷、中國吉安城市綠道馬拉松賽等一大批健康旅游精品先后建成和推出,“全景吉安、全域旅游”的影響力日益凸顯。2018年我市被中國互聯網新聞中心評為“新時代中國綠水青山最佳旅游名城”和“年度最受游客滿意的中國旅游勝地”。

    (四)著力發展健康養生業,打造康復養老“療養院”。出臺《關于支持社會力量興辦養老服務機構的實施意見》《吉安市中心城區養老服務設施布局規劃(2017-2030)》等一系列文件,促進了全市綠色健康養老產業持續健康發展,初步構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。全市建成各類養老機構234所,養老床位共1.5萬張。212所鄉鎮敬老院星級化率達到98%,為全省最高的設區市。城鄉各類居家養老服務設施1294個,覆蓋75%的城市社區和41%的農村行政村。

    二、吉安大健康產業發展存在的困難和問題

    從調研中,我們也清楚地看到,面臨國內外競爭大潮和兄弟設區市你追我趕、競相發展的態勢,吉安大健康產業發展面臨較多困難,任重道遠。

    (一)重視支持力度不夠,發展環境需優化。我市還沒有制定出臺《吉安市大健康產業發展規劃》,大多數縣(市、區)沒有明確主要細分方向,發展模式雷同,多業態融合不夠,成效不太明顯。出臺支持大健康產業發展的政策力度還不夠,且和外地相比無競爭力。現市大健康領導小組辦公室日常工作由市工信局產業發展協調科承擔,科室只有兩個人,卻負責電子信息和大健康兩個千億產業,有些縣還是由相關人員兼顧,工作力量不足。

    (二)產業集聚度不高,發展水平需提高。大健康產業呈現“散、小、亂”且無法形成系統產業鏈。全市主營業務收入超10億元的生物醫藥深加工企業只有2戶,缺乏帶動性強、產業鏈長的龍頭企業。成立的市大健康產業聯合會,目前已申報入會會員尚不足全市從事大健康產業企業的十分之一,影響力不大,帶動效應還不顯。

    (三)科技創新能力不足,發展動力需增強。部分大健康產業企業一味強調 “醫藥生產”而忽視“藥食同源研發加工”,生產的產品或提供的服務科技含量和附加值低,同質化嚴重,市場競爭力不強,市場占有率不高。高級管理人才和技術人才引進難、留住更難,導致人才緊缺、發展乏力,制約了大健康企業發展。

    三、加快推動吉安大健康產業發展的意見和建議

    大健康產業是一個朝陽產業,也是一個富民產業,更是一個幸福產業。吉安要借大健康產業發展的東風,將吉安綠色優勢轉化為經濟發展優勢,為實現綠色崛起、推動可持續高質量跨越式發展強化產業支撐,在共繪新時代江南望郡金廬陵美好畫卷中注入健康動力。

    (一)完善四個關鍵,搭好大健康產業發展平臺

    1.制定科學規劃。盡快編制出臺《吉安市大健康產業發展規劃》,要遵循“產品鏈~產業鏈~生態產業鏈”的發展模式和“做強三產、做大二產、做優一產”的發展原則,在原有的六大板塊產業布局上更進一步詳細規劃,既要提出全市的定位、原則和重點,又要合理劃分各區域產業布局及重點,明確目標和任務。如:一產中藥材種植總量多少?主要品種?每個縣區適合種植多少;二產集中在哪個縣區布局定點,由市政府根據縣區收購的原料與產出比倒算附加值后實行“轉移支付”方式倒撥補貼;三產可重點打造大健康總部、青原山、玉笥山、大東山、羊獅慕等健康旅游、健康康養、醫養結合等項目。

    2.加強組織領導。盤活市、縣兩級行政資源,專設“大健康產業促進中心”機構,來組織實施大健康產業發展規劃,監測、分析、協調大健康產業發展事項,達成上傳下達和專業服務的職能。充分發揮考評“指揮棒”作用,將大健康產業發展任務納入縣(市、區)和部門年度績效考核,推動健康產業發展任務順利落地。貴州省黔東南州發展和改革委加掛黔東南州大健康產業發展委員會,增設大健康發展科,同時建立了“1+10+17”調度體系和大健康產業統計監測體系。

    3.出臺扶持政策。出臺針對性強、更有競爭性的扶持政策,來促進大健康產業發展。一產中藥材種植應制訂略高于鄰近市、省的補貼標準,可借鑒江西省樂安縣、湖南省安仁縣等地政策,比較適合吉安的補貼標準是“草本當年生800-1000元/畝”、“多年生1600-2000元/畝”、“木本3000元/畝”為宜;二產在鞏固穩定峽江、永豐兩縣原有醫藥生產基地的同時,應重點開展“藥食同源”食品的研發加工,形成“品種多樣、功能齊全”的產品鏈,并在“人才引進”和“技術研發”與“技術升級”等方面給予重點資金獎勵或扶持;三產涉及“醫、養、康、療、健、智、食”全產業鏈,可以開展“創業貼息貸款”、“租金補貼扶持”、“新興產業基金扶持”等的政策性扶持。

    4.建設承接平臺。按照總體規劃定位,整合資源調整結構,在有條件的縣(市、區)規劃區域內建設目標定位明確、產業鏈條完整、服務功能齊全的大健康產業園區。要注重產業園區科學合理布局,著力避免同質化、重復性和惡性競爭,使各產業園區串聯起來能成為一個有機整體,提升全市大健康產業競爭力。湖南省昭山示范區緊扣大健康產業定位,重點發展文化產業、健康產業,并推動兩者融合帶動全域旅游發展,構筑起綠色崛起新格局。

    (二)扭住四大抓手,促進大健康產業發展升級

    5.重點培育龍頭企業。骨干企業是產業集聚發展的核心。建議選擇3-5家市場前景好、發展潛力大的大健康企業,集中全市資源力量,有針對性的定向培育,著力幫助解決企業發展中遇到的實際問題,久久為功,推動企業做大做強。峽江和美藥業有限公司是屬于國內最前沿的一批創新藥物研發企業,并且在某些疾病領域,具備未來與國際大公司競爭的實力,有希望實現占領產業高端目標,成為中國首創新藥研發的重要基地之一。

    6.力爭引進重大項目。將大健康產業列為全市招商引資的重點方向,建立大健康產業招商引資項目庫,以優勢資源為基礎,積極與國內外大健康產業領軍企業對接,開展重大招商、高端招商,實行優質企業優惠政策“一事一議”,引進一批養老、健康、休閑等產業項目,實現我市大健康產業質的提升和量的擴張。湖南省韶山開發區為打開大健康產業發展局面,出臺優惠政策引進恒大養生谷項目,圍繞全齡化健康管理創建了頤養、長樂、康益、親子四大園,提供全方位健康管理服務,打造成為湖南大健康產業的典范。

    7.發揮好市大健康產業聯合會作用。市縣相關部門要加大力度宣傳和發動本地大健康從業者及時加入市大健康產業聯合會組織,以發揮該平臺的“抓手”作用,逐步強化聯合會的技術培訓和產業融合對接等能力。簡化銀行開設基本賬戶手續,取消必須要“法人代表”本人帶身份證原件到銀行拍照簽署辦理的規定,方便外地“名醫名藥”個體戶或企業進駐大健康總部。湖南省湘潭市充分發揮大健康產業聯盟作用,促進了產、學、研與政、企、銀等單位結合,打造成跨行業有機結合的平臺。

    8.組建大健康產業投資公司。建議成立“公私合營”性質的“吉安市大健康產業投資股份有限公司”,采取“國有資產參股、優質民企控股、企業自主運營”的模式,做到“政府引導、企業主體、市場化運作”,以現代市場經濟發展模式,達到落實大健康產業“做強三產、做大二產、做優一產”發展戰略、推動各區域有序均衡發展、推進“產品鏈~產業鏈~生態產業鏈”良性循環的效果。

    (三)注重四項關鍵,夯實大健康產業發展基礎

    9.注重發揮本地優勢。發展大健康產業,要充分發揮好本地優勢,以獨特化才能在競爭中異軍突起。吉安的最大優勢是山青水秀空氣好,同時隨著高鐵的即將開通,將納入珠三角三小時經濟圈。建議以供給側改革的思維,緊緊盯住珠三角的消費人群,重點打造休閑度假“后花園”和康復養老“療養院”。貴州省凱里市充分利用當地優秀的苗侗醫藥資源,在凱里風情園里建設市中醫院康養中心。康養中心前面樓是醫院,后樓是養老院,老人們的小病小痛都在日常巡診中當場解決,急病重病則直接轉到醫院進行全方位的醫療救治,醫療及養老真正做到無縫對接。康養中心與北京安養中心簽訂了旅居老人接待的相關合同,旅居團隊源源不斷地入住康養中心,體驗候鳥式養老。

    10.注重抓好宣傳推介。積極開展健康城市創建,制定健康城市建設行動計劃,引導全市上下樹立大健康理念、開展大健康教育、提升大健康服務。按照大健康產業發展的要求和理念,進一步整合提升現有各種節會平臺,統籌市內的傳統媒體與新媒體,開辦大健康產業發展和健康城市創建專題、專欄和頻道,普及相關知識,介紹新動態和新經驗。貴州省黔東南州在黔東南電視臺開播大健康頻道,黔東南日報創建大健康周刊,相關職能部門每周編印《大健康產業發展專報》,創建大健康公眾號,全媒體多方位宣傳報道大健康產業。湖南省安仁縣推動“趕分社”入選世界非物質文化遺產,擴大了安仁中藥材市場影響力和品牌力。

    11.注重引進專業人才。把大健康產業類人才納入全市人才工作規劃,落實在外商投資企業的股東和中高管理人員的“居住證快速辦理”、“人才公寓安置”、“子女就讀與醫療服務”等相關政策,加快引進一批大健康產業發展領軍型人才。整合井岡山大學、吉安職業技術學院等高校以及相關企業、社會辦學機構資源,培養一批營養師、理療師、藥劑師、保健按摩師、育嬰師、健康管理師等緊缺的專業技術人才。

    12.注重科技創新投入。支持大健康企業研發和引進新技術、新產品、新設備,創建研究中心和工程實驗室,與國內外高等院校、知名科研機構等開展校企合作、科技聯姻,重點開展“藥食同源”食品的研發加工并形成“品種多樣、功能齊全”的產品鏈,提高科技研發能力,提升市場競爭力和占有率。

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